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发文机关: 市安全生产监督管理局 发文日期: 2017-12-27 17:12
名称: 东莞市安全生产监督管理局关于2017年度法治政府建设情况的报告
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东莞市安全生产监督管理局关于2017年度法治政府建设情况的报告

2017年,我局认真贯彻落实市委市政府《东莞市法治政府建设规划(2016-2020)》,全面推动法治政府建设各项工作有效落地,依法全面履行本部门职能,提升制度建设法治化水平,推进行政决策科学化、民主化、法制化,坚持严格规范公正文明执法,强化行政权力的监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,现将相关情况报告如下:

一、主要工作进展和成效

(一)依法全面履行本部门职能

一是落实推行权责清单制度。按照市权责清单动态调整机制,结合一段时间以法律变动情况,重新梳理现有权责事项,及时调整了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及其他类职权共64项,并报市编办审核。二是做好2017年行政许可目录管理工作。对照《广东省行政许可事项通用目录(2017年版)》和权责清单,依法调整更新了我局的行政许可事项,提出修改意见汇总后报编办,落实了行政许可目录管理。三是全面推开简政放权工作。印发了《深化简政强镇事权改革实施方案》,按照“镇级赋予县级权限”的原则,向33个镇街(园区)全面了下放县级安全监管部门的职权事项,做好协议签订、规程印发以及业务培训等工作。四是做好行政许可标准化。按照全市统一部署,完成我局行政许可事项办事指南和业务手册的要素化录入工作,并通过合法性、合规性审查,推动许可事项的办事指南、业务手册、申请资料、办理时限、审批流程等的标准化。同时,结合“一门式、一网式”政务服务模式改革工作,提升行政许可网上办理深度,优化许可服务,实现行政许可事项全部进驻统一申办受理平台,网上办理率超过80%五是突出强化安全生产领域社会治理工作。加强危险源和危险区域监管。制定印发《东莞市安全生产大检查工作实施方案》,成立了由梁维东市长任组长的东莞市安全生产大检查领导小组,部署从7月至10月在全市范围内全面深入开展安全生产大检查,并以市政府名义召开全市安全生产工作会议,对安全生产大检查工作进行动员部署,要求各级各部门层层压紧压实领导责任、监管责任、主体责任,细化工作措施,突出容易引发群死群伤的重点行业领域、重点区域、重点环节、重点部位和重点时段,认真开展安全生产大检查。坚持以坚决遏制重特大事故为重点,坚持企业自查与政府督查相结合、属地为主与行业督导相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合,依法依规严格落实“四个一律”和“五个一批”执法措施,大检查期间累计打击严重违法违规行为231起,停产整顿生产经营单位436家,按规定上限经济处罚生产经营单位270家,关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业191家,问责曝光责任不落实、措施不力的单位(或个人)21起,移送司法机关55起。印发了《关于构建东莞市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》,在各行业领域部署开展风险点、危险源和重大事故隐患分析、评估、排查、整治工作,建立了涵盖全市各镇街(园区)、多领域的风险点、危险源数据库和电子地图,为实现安全生产系统治理、科学管控打下了良好基础。截至目前,共排查出风险点、危险源共计1986项,其中红色等级28项,橙色等级100项,黄色等级541项,蓝色等级1317项。红色等级风险点主要涉及消防、气象、交通、安监、质监、供电等行业领域。针对排查出的风险点、危险源,均按规定督促有关单位严格落实管控措施。共排查出重大事故隐患24项,主要涉及住建、气象、安监、交通等行业领域。针对排查出的重大事故隐患,市安委会均按规定对有关镇街实行挂牌督办、限期整改,严防风险演变、隐患升级导致事故发生,目前已完成整改23项。经核查后,市安委会对已完成整改的重大事故隐患解除了挂牌督办。

(二)提升制度建设法治化水平,推进行政决策科学化、民主化、法制化

一是切实加强行政规范性文件管理。认真按照省、市规范性文件管理要求,逐项对照规范性文件的立项、调研论证、起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、备案审查、统一公布、清理评估等各个环节的工作要求,年内出台《东莞市安全生产监督管理局行政规范性文件管理制度》,针对我局行政规范性文件,明确工作范围、分工、程序、时限等要求,将各项工作职责任务分解至各业务科室,推动规范性文件管理工作切实落实。二是大力健全并落实重大行政决策程序制度。本年度我局出台了《东莞市安全生产监督管理局重大行政决策程序规定》、《东莞市安全生产监督管理局重大行政决策听证制度》,公布了我局《重大行政决策目录》以及《重大行政决策听证目录》,将制定《东莞市危险化学品安全生产“十三五”规划》等事项纳入重大决策范围,认真落实重大决策程序,例如,本年度针对制定《东莞市危险化学品安全生产“十三五”规划》,组织了专家咨询论证会议,提供专业意见完善规划;委托相关协会开展了风险评估工作,针对规划的合法性、合理性、实施过程当中可能存在的风险等进行全面的风险评估;组织市人大代表、政协委员、企业代表、行业协会代表以及相关机构代表,召开了重大行政决策听证会,听取公众对制定出台规划意见,并根据听证情况,形成了听证报告,作为重要决策参考;局内设法制机构专门针对规划进行了独立的合法性审查;最后提请领导班子集体审议决定;目前,《东莞市危险化学品安全生产“十三五”规划》已经正式审议通过并公布实施。启动决策实施后评估工作,委托相关机构针对《安全生产举报奖励办法》进行重大决策后评估,提出了进一步完善我局举报奖励工作的合理化建议。三是加强对制定规范性文件以及重大决策管理法律支持力度。2015年起至今我局建立实行法律顾问制度,聘请律师事务所向我局提供常规法律顾问、专项法律顾问以及代理行政诉讼案件等服务,2016年、2017年进一步实施律师坐班制度,由顾问单位派驻专职律师前往我局办公,专门协助我局处理相关法律事务。据不完全统计,2017年以来,外聘律所针对我局制定机关文件、行政决策、行政处罚、签订合同等共为出具各类法律意见超过500份,完成行政事务法律问题咨询100余次,同时搜集最新有关安全生产方面的法律、法规、政策和资讯,为我局依法立规依法决策提供有益参考。

(三)坚持严格规范公正文明执法方面

一是持续推进执法标准化建设。2015年起,相继印发《东莞市安全生产执法监察标准化建设工作方案》(东安〔201525号)、《关于深入开展安全生产执法监察标准化建设工作的通知》(东安监管〔201644号)、《东莞市安全生产执法监察标准化建设工作方案》(东安办〔201745号)。目前为止,市局以及大岭山等共17基层分局已实现执法标准化建设达标,达标率已超50%。力争2017年底,所有镇街(园区)安全监管分局执法监察标准化建设达标,促进执法行为由粗放式向标准化转变。二是健全落实行政处罚案件集体审理制度。修订完善《行政处罚案件审理工作规则(试行)》(东安监管〔201655号),成立了由局主要领导、分管法制以及执法的局领导、各业务科室负责人组成的案件审理委员会,要求5万元以上重大行政处罚案件必须由局法律顾问、局内设法制部门进行合法性审查,再分别提请案审会集体讨论决策,并要求各分局参照制定本单位的案审规则。本年度审结各分局、科室案件超过400宗次,通过个案审查有力规范行政执法行为。三是严格落实年度执法工作计划制度,积极推“双随机、一公开”工作。依照《安全生产法》规定,印发《2017年度安全生产监督检查计划》(东安监管〔201781号),量化执法工作任务指标,层层分解至各科室,推动监管人员依法主动履职尽职免责,避免行政不作为。印发《推进安全生产监督检查“双随机、一公开”实施方案》(东安监管〔201735号),明确每年通过随机抽查方式监督检查的企业占全年开展监督检查企业总数不少于30%,并将“双随机”抽查方式作为《2017年度安全生产监督检查计划》的主要方式,避免行政乱作为。四是健全“两法衔接”工作机制。会同市中级法院、市检察院、市公安局联合下发《关于进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》(东安监管〔2017187号),进一步统一了移送标准、办理程序、工作时限、文书格式等要求,协调了公检法三机关以及安监部门工作要求,为有效开展安全生产“两法衔接”工作提供有力支撑。

(四)全面推进政务公开方面

一是强化组织领导和制度建设。组建信息公开工作领导小组,组长由分管办公室的局领导担任,成员由各科室负责人担任,各成员负责对本科室所提供的信息是否涉密和能否公开进行初步审查,再交由办公室审核后,由组长签发。完善信息公开工作机制,出台了政务公开制度、新闻发言人制度、保密审查制度、公开承诺制度、首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度、失职追究制度、否定报备制度等系统配套制度,并设立政务公开栏、办事窗口、公开监督电话和举报信箱。二是依法主动公开政务信息。按规定公开政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新,并按规定在每年第一季度前公开上一年度的政府信息公开工作年度报告。遵循全面、真实、及时、便民的原则,通过政府信息公开目录系统公开信息,及时公开财政预决算、三公经费信息,及时按规定公开组织机构、文件、办事指南、工作动态等信息的,接受社会监督,便利办事群众、企业和其他组织办事。三是做好政府信息公开申请的办理工作。本年度内办理政府信息公开申请1起,按要求录入市依申请公开系统,年内未发生因信息公开申请引发的行政复议和行政诉讼。

(五)强化对行政权力的制约和监督方面

一是提高人大建议、政协提案办理规范性水平。印发《2017年市人大代表建议、政协提案办理工作方案》(东安监管〔201771号),落实相关办理科室,增强建议提案办理实效,圆满完成了书面答复工作。2017年以来我局暂未收到的人大建议件,收到政协提案7件。二是认真做好行政复议答复以及行政应诉工作。2017年以来我局办理复议、诉讼20余起,复议答复率100%,行政诉讼举证答辩100%,并全部依法做好出庭应诉工作,并按照有关要求认真落实机关负责人出庭应诉工作,自觉执行人民法院的生效裁判。三是自觉接受社会监督。为了进一步完善监督机制,我局根据《行政监察法》、《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》以及《东莞市行政过错责任追究办法》,制定了我局《行政效能投诉处理办法》,以服务企业群众为出发点,设立局行政效能投诉中心,专设投诉电话0769-22229800,专门负责受理服务对象的行政效能投诉,从而进一步规范了投诉处理程序,进一步提高我局行政工作的透明度,规范机关工作人员的行政行为。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是强化信访维稳工作。不断推进信访制度建设,结合值班制度以及信访形势的发展,制定《东莞市安全生产监督管理局值班管理工作制度》(东安监管〔2016215号),在全市信访网站统一公示了《东莞市安全生产监管监察及相关领域信访事项法定办理途径清单》,规范涉法涉诉信访的分类处理,将信访投诉处理纳入法治化的轨道。同时,切实依法受理及时办结信访事项,畅通群众信访渠道。结合局机关搬迁,在我局8号楼1楼办事大厅设置专门的值班信访室,安装了视频监控系统,配备了来电自动录音装置,并局网站公开了信访的电子信箱和热线电话,确保对群众信访能够认真接访及时转办处理以及依法作出处理,多年来均没有发生因违法处理行政争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形。二是切实做好行政诉讼工作。着重源头化解诉讼,办理行政处罚等容易引发当事人诉讼的案件时,坚持教育和处罚相结合的原则,执法人员注重做好法律政策解释,讲解违法行为的危害性,促使违法企业和个人从思想上认识到错误,主动配合安监部门的处罚工作。认真做好举证答辩和出庭应诉工作,本年对办理的诉讼案件全部在法定时限内进行举证答辩,并根据案件情况派出机关负责人或者熟悉案件情况的公职人员出庭应诉,获得人民法院的认可。三是认真做好行政复议答复工作。被申请人收到市政府转来3个行政复议案件,全部按时答复并积极配合案件审查,年度内未收到行政复议意见书和建议书,均能够严格执行已生效的行政复议决定。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面

一是重点抓好领导干部的法治思维和依法行政能力建设。我局印发《东莞市安全生产监督管理局2017年领导干部学法工作计划》(东安监管〔2017288号),对领导干部年度学法计划做了全面部署。邀请市委党校郑盛平老师为局领导班子成员、副处以上领导干部、各科室负责人、各镇街安监分局局长举办一期题为“新时期行政执法的新要求”法治专题培训, 并分别在2017年第7次党组会以及2017年第17次局务会议,各开展了1期局领导班子法治专题讲座,邀请局法律顾问余海培律师作了题为“违法行政责任追究相关规定”的法治专题讲座,我局邀请顾问律师王玉婷做了题为“职能部门依法行政瑕疵案例分析”的法治主题讲座。二是大力加强法制业务培训,实施考培结合。年内举办了三期安全生产执法业务培训班,邀请省局执法总队业务骨干主讲新版执法文书的使用,对全市、镇两级安全监管执法人员开展了为期两天的脱产培训。培训结束后,还采取闭卷考试方式,考试内容模拟实际案例,由执法人员进行主要分为案例分析以及填制使用执法文书,实现“以考促学”、“以考督学”,提高执法人员掌握和运用法律法规的能力,切实提升履职能力。三是大力宣传安全生产法律法规,推动公众参与。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,认真执行年度普法计划,向社会公布一系列安全生产“以案释法”的典型案例,结合“12.4”国家宪法日以及每年6月安全生产月活动,开展多场的安全生产领域的集中法治宣传活动,利用门户网站、微信公众号、广播电视、LED电子显示屏、宣传栏等媒介平台进行普法。发挥新媒体的优势,加强网络安全生产宣传,2017年以来,我局大力做好“东莞安监”公众微信号建设工作,将其打造成安全生产宣传的重点平台,推文21篇,连续两次在全省安监系统微信公众号影响力排行榜中位列第一,在全国同级榜单中也名列前茅。

(八)组织保障和落实机制方面

一是加强依法行政整体统筹,强化组织领导保障。印发了我局《2017年依法行政工作要点》(东安监管〔2017286号),将年度依法行政重点工作进行了量化分解,落实到我局各内设机构和个人,推动各项工作落实到位。印发《关于调整局依法行政工作领导小组的通知》(东安监管〔2017287号),并根据工作变动和人员调整,适时调整依法行政领导小组成员,有效指导我局推进依法行政各项工作。二是加强法制机构队伍建设。大力强化机构队伍建设,健全法律顾问制度,充实法制工作力量。2016年中,结合部门机构改革契机,以原有政策法规科为基础重新组建法规标准科,专门负责机关法制工作,科室配备了4名公务员以及1名工勤人员,其中具备法学专业背景人员两名。三是大量加强法律顾问制度建设。本年度进一步选聘了2家行业信誉良好,业务素质较高的律师事务所作为顾问单位,由其派出专业的律师团队提供法律服务,为行政决策、行政审批、行政处罚、信访诉讼事务提供法律指导咨询,由其中1家律所派驻律师定期坐班制度,实行律师15个工作日的全天候坐班,对行政决策、行政案件、规范性文件等进行独立审查提供更全面深入的法律支持,另外1家律所以走访咨询、电话咨询等形式提供法律服务,为机关依法行政提供了较为充分的支撑,有效防范化解了法律诉讼风险。

二、存在困难和问题

一是在可预期数年内,法律法规变动仍然较快,业务对接压力较大。根据安全生产十三五立法规划,至2020年,国家层面制定修订法律、行政法规和部门规章31件,涵盖日常执法监管、事故管理、危化品监管、职业健康监管、中介机构管理、应急管理、综合监管等方方面面,随着一系列文件出台,我局的审批执法标准的变动、法律业务知识的更新压力仍然较大,一系列配套工作需要及时跟进。

二是小型建筑施工工程领域的事故案件处理难度加大,要求执法人员不断提升工作能力和要求。

三是在安全生产执法监管方面仍然存在薄弱环节。《安全生产法》确定的安全发展理念在政府、公众和企业中牢固尚需时日,安全生产违法成本低、守法成本高的印象仍将持续一段时间。政策配套不足、技术支撑不足等,使得《安全生产法》的当中赋予安全监管部门一些有力的监管手段,难以充分发挥其效用。

三、下一步工作方向和工作建议

下一步工作方向。一是进一步加大法律业务培训力度,提升执法人员依法行政能力。及时梳理上级制定、修订的法律文件,统筹各业务科室按照谁主管谁负责的原则,抓好对口业务范围的法律业务培训工作,避免业务更新脱节。同时积极争取省业务处室支持,充分发挥局法律顾问的专业力量,对新出台的法律文件进行集中研究并以多种形式方式开展宣传解读。二是强化与有关部门沟通,争取业务支持。梳理我局在依法行政特别是执法过程遇到的问题,适时与省局相关业务处室进行咨询请教,依法加强与司法机关的互动沟通,对执法过程当中的难点、重点,争取与司法机关形成最大共识,有效降低诉讼风险。三是切实抓好行政处罚案件审理工作。进一步强化安全生产事前执法监督,防范于未然,将法律风险消除在萌芽阶段,强化事前事中介入指导,不断促进执法水平和质量的提高,防范杜绝行政执法的疏漏。

为进一步做好机关法制工作提出相关工作建议如下:一是进一步发挥市法制部门的对各行政机关法制工作的统筹协调作用。行政机关的法制工作要求具有普遍性,建议市法制局充分发挥统筹协调作用,及时汇总收集各机关单位开展法制工作中遇到的困难和问题,对有广泛代表性的问题通过座谈会、研讨会等方式,集中研究解决方案,有效提高工作效率效益,扎实推动我市法治政府建设工作。同时,对部分法制工作做得比较好的单位,建议法制部门集中组织各部门进行学习观摩,通过具体的实例有效指导依法行政工作的开展。二是建议更加重视对公务员队伍依法行政能力素质的培养。建议争取邀请大专院校著名法律学者以及实务经验丰富的律师对公务员队伍提供集中的业务指导交流,通过举办法律业务培训班、组织案件旁听、法律辩论比赛等多种形式,切实提升公务员队伍的法律素质能力,打造一支善于运用法律手段解决复杂问题的公务员队伍。三是建议进一步完善落实政府法律顾问制度。当前我市法律顾问制度已经总体建立,并发展迅速,但当中也出现一些问题,主要体现在顾问律师熟悉通用法律条文以及基础法理,但对实际情况的了解不够深入,而机关工作人员虽然比较了解工作实际情况,但法律素养可能不一定匹配,在法律顾问制度运行过程中,两者如何有效的衔接磨合确保工作顺利开展,建议市法制部门进一步提供业务指引。

以上情况,专此报告。

 

 

 

东莞市安全生产监督管理局

20171219

 

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