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发文机关: 市安全生产监督管理局 发文日期: 2017-10-10
名称: 关于公开征求《东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案(征求意见稿)》修改意见的公告
文号 :    
关于公开征求《东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案(征求意见稿)》修改意见的公告

关于公开征求《东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案(征求意见稿)》修改意见的公告

    

为贯彻落实《广东省安全生产责任保险实施办法》(广东省人民政府令第215号)、《广东省安全生产监督管理局 中国保险监督管理委员会广东监管局 广东省人民政府金融工作办公室关于广东省安全生产责任保险的实施方案》(粤安监〔2016172号)和《关于印发<关于加快发展现代保险服务业的指导意见>的通知》(东府〔201528号)等有关规定和相关文件要求,结合我市实际,我局组织起草了《东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案(征求意见稿)》(以下简称:《工作实施方案》,见附件),为保证《工作实施方案》制定的科学性和严谨性,现予全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见,可在20171024日前,通过以下方式提出意见:

1.通过信函方式,请邮寄至:东莞市安全生产监督管理局法规标准科萧伟昌,联系电话:0769-22229196,地址:东莞市东城街道八一路一号市机关二号大院(邮编523122),并在信封上注明“《东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案(征求意见稿)》征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式,请发送至:

faguikegongyong@126.com,邮件标题统一为“《东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案(征求意见稿)》征求意见”。

 

附件:《东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案(征求意见稿)》

 

 

 

                           东莞市安全生产监督管理局

                20171010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

东莞市推进安全生产责任保险工作实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《广东省安全生产责任保险实施办法》(广东省人民政府令第215号)、《广东省安全生产监督管理局 中国保险监督管理委员会广东监管局 广东省人民政府金融工作办公室关于广东省安全生产责任保险的实施方案》(粤安监2016172)和《关于印发<关于加快发展现代保险服务业的指导意见>的通知》(东府201528)等有关规定和相关文件要求,进一步推进全市安全生产责任保险工作,提升全市企业参保的覆盖率和应对生产安全事故风险能力,保障人民群众生命财产安全,特制定本方案,具体如下:

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照政府推动、市场化运作的原则,充分发挥保险在安全生产中的风险控制和社会管理功能,加强事故预防和安全管理,建立安全生产与保险良性互动、多方共赢的激励约束机制,有效促进安全生产状况的持续改善和安全生产形势的稳定好转,促进社会和谐稳定。

二、工作原则

——政府推动,市场运作。政府鼓励、支持企业积极投保安全生产责任保险。发挥保险行业协会作用,积极组织、协调保险公司设计符合我市企业运营特点的安全生产责任保险产品。保险公司和投保企业遵循市场原则,在平等协商、公平自愿基础上签订保险合同,实现保险公司与投保企业互利共赢,坚持兼顾主体责任与社会责任、兼顾公益与效能。

——分类指导,稳步推进。根据全市企业的实际情况,从职能监管部门和相关行业领域目前已建立的保险体系实际出发,有计划、有步骤地推进我市安全生产责任保险相关政策、制度、标准的制定和完善。重点推动潜在安全生产风险程度高、生产经营活动危险性较大的行业企业投保安全生产责任保险;积累经验后,鼓励其他行业领域企业参加安全生产责任保险。

——承担责任,保险保障。安全生产责任保险是以企业依法应当对在生产经营活动中发生生产安全事故造成的从业人员或者第三者的人身伤亡、以及第三者的直接财产损失为标的的保险服务。企业须按照相关法律法规的规定,将保险公司的赔款依法赔付给相关的从业人员或第三者,不得挪作他用。企业投保安全生产责任保险,能有效落实企业主体责任,提升安全生产管理水平和增强生产安全责任事故赔付能力,但不能作为免除或减轻企业法律责任的依据。

三、工作目标和范围

突出重点行业企业,以点带面、分类指导、分步实施,逐步建立符合各行业安全发展需要的安全生产责任保险制度,用3年左右的时间,初步形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险运行机制,实现全市安全生产责任保险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、事前风险防范能力和突发事故风险管理水平显著提高的发展目标,最终达至减少事故发生,分散生产安全事故责任风险,保障企业及有关人员的合法权益,促进安全生产。

在本市行政区域内下列企业先行重点推行安全生产责任保险:

1)危险化学品生产、经营(不设储存场所的除外)、储存企业,民用爆破器材生产经营及使用单位,烟花爆竹经营企业,加气站,金属冶炼企业,机械制造企业,建筑施工企业(含市政工程和拆除工程施工企业),交通运输企业;

2)危险化学品重大危险源所在单位、危化品使用量大的企业、涉氨制冷企业、使用工业煤气企业;

3)家具制造及相关企业(海绵、泡沫、藤棕生产、加工和储存企业);

4)上一年度发生致人死亡生产安全事故的责任企业、上一年度工伤认定数量排全市前300名的企业;

5)法律法规规定的其他需要参加安全生产责任保险的企业。

鼓励重点推行范围以外的企业根据实际需要办理安全生产责任保险。

四、保险机构的推荐选择

以公开招标方式选定。按照“实力强、信誉好、服务佳、理赔快”的原则,由、市安全监管局、市政府金融工作局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管局、市保险行业协会组成招标小组,对意向承担安全生产责任保险相关业务的保险机构提交的工作方案进行综合评比,择优选取向企业推荐的保险公司和保险经纪公司名单,推荐数量原则各3家。具体评比方案细则另行确定。

保险机构的推荐有效期为3年,主要按照下列7个指标在依法注册、没有不良记录的保险机构中择优确定推荐名单:

1.服务能力和信誉度;

2.服务网点分布;

3.开展责任保险的业绩和规模;

4.拥有专门从事风险管理专业人员的数量和相应专业技术资质情况;

5.保险机构的事故预防工作情况;

6.保险公司的赔款准备充足率;

7.保险公司的理赔效率。

五、保险责任

(一)保险责任范围。

本方案所称安全生产责任保险,是指企业在生产经营活动中发生生产安全事故,造成的从业人员或者第三者的人身伤亡,以及第三者的直接财产损失,由保险公司在保险金额内承担企业依法应当负的赔偿责任的保险。包括以下范围:

1.人身损害和财产损失赔偿金:被保险人因发生生产安全事故,造成其从业人员或者第三者的人身伤亡(含下落不明、急性职业中毒)以及第三者直接财产损失,应由被保险人承担的经济赔偿责任。

2.抢险救援费用:被保险人为防止或者减少人员伤亡和财产损失所支付的必要的、合理的费用,包括政府部门或者有关社会团体等第三方参与救援、事故鉴定和善后处理而产生的应当由被保险人承担的直接费用。

3.法律服务费用:发生可能引发保险合同项下赔偿的情形时,被保险人被提起诉讼或仲裁,事先经保险人书面同意支付的合理、必要的仲裁、诉讼、鉴定、取证、案件受理、评估、公证等相关费用。

保险公司提供的保险产品,其责任范围不得小于上述范围。

以上所称“第三者”是指除保险合同中的保险人(保险公司)和被保险人以及被保险人的从业人员(含实习生、被派遣劳动者)以外的个人或组织。

投保企业应当将直接从事生产作业岗位工作的员工(含实习生)全部纳入投保范围,使用被派遣劳动者直接从事生产作业岗位工作的,应当将其纳入保障范围,劳务派遣单位已为其购买安全生产责任保险的除外。对于企业的其他员工,可以根据实际情况投保。

(二)费率标准及其浮动。

1.保险费率:执行广东保监局会同省安全监管局指导省保险行业协会按照保本微利的原则设定的基础费率。

2.费率浮动:按生产经营单位的风险程度、以往事故记录、赔付率等实行浮动费率机制。保险费率根据生产经营单位的安全生产状况和安全生产管理水平浮动,实际保险费率在基准费率的基础上累计上浮或下浮不得超过30%。安全生产标准化达标企业或者上一投保年度未发生生产安全事故的生产经营单位,其投保安全生产责任保险的保险费率可以在标准费率的基础上按照一定比例下浮。

上一投保年度发生生产安全事故的生产经营单位,根据事故的等级,其投保安全生产责任保险的保险费率可以在标准费率的基础上按照一定比例上浮。

投保安全生产责任保险是全员投保或者整体投保的,可以在标准费率的基础上按照一定比例下浮。

(三)保险金额以及保险期限

保险合同约定的保险金额,涉及人员死亡的,每人累计赔偿限额不得低于上一年度事故发生地所在地级以上市城镇居民人均可支配收入20;伤残等其他伤害和损失,按双方签订的保险合同约定赔偿。鼓励生产经营单位根据自身需要提高责任保险限额,提高风险保障能力。

安全生产责任保险的保险期限为一年或与相关安全生产行政许可期限保持一致,特殊情况的可根据生产经营周期确定。生产经营单位应在保险合同期届满前办理续保手续。

六、保险服务

(一)保险公司做好保险服务工作

1.合理设计保险条款,规范保费收取工作。建立专门的安全生产责任保险服务团队,为投保企业提供保险服务,切实提高服务水平。

2.保险公司应设立安全生产事故预防部门,积极参与到企业排查化解安全生产事故隐患工作中。在保险合同期内(每年至少一次)对参保企业进行安全状况评估,开展隐患排查治理,提出治理生产安全事故隐患的书面建议,商定整改期限,预防事故发生,降低安全风险。积极配合有关部门开展安全生产培训、咨询、宣传等活动,促进企业提升安全生产管理水平。

3.保险公司应从保险费中提取不低于保费总额的10%的事故预防费用,由保险公司实行分级管理,统筹安排,专款用于支持、帮助被保险人预防事故发生,据实列支,不得挪用、挤占和转存。

4.保险公司按照保险合同约定,支持、帮助被保险人开展安全生产工作:宣传安全生产知识,传播安全生产技能;开展安全知识培训,提高从业人员的安全生产意识和操作技能;排查生产安全事故隐患并提出整改建议;开展安全生产相关评估、评价;其他有关事故预防工作。

5.做好理赔服务,投保企业发生生产安全事故时应积极参与抢险救灾,主动、迅速、准确地核定赔款,快速履行保险赔付责任。被保险人发生生产安全责任事故后,投保人、被保险人应当立即通知保险公司,协助保险公司开展事故勘查和定损。对于需要提交鉴定报告的生产安全责任事故,保险公司应明确事故鉴定报告和调查结论的认定程序和标准。被保险人在索赔时,应按要求提交事故鉴定证明,以便保险公司在责任认定、赔偿处理时参考。对于责任明确的生产安全事故,保险公司依被保险人的书面要求,可直接对第三者实施先行赔付,被保险人需要应急支付或垫付抢险救援费用的,保险公司应积极提供预付赔款,及时化解矛盾纠纷。保险公司自收到赔偿请求和有关证明、资料之日起30日内,对赔偿保险金额不能确定的,应当先行赔付根据已有证明和资料可以确定的保险责任。对于不属于保险责任的,保险公司应在核定之日起3日内向被保险人发出拒赔通知书,并详细说明拒赔理由。

(二)保险经纪公司服务要求

保险经纪公司应当本着诚信专业的原则依法为生产经营单位拟订投保方案、协助选择保险公司以及办理投保手续;并按照合同约定,协助被保险人进行索赔,督促保险公司按照合同约定和服务承诺履行责任,提供预防生产安全事故、防止或者减少人员伤亡和财产损失等服务。

七、推动政策

(一)保费补贴和费用支持。根据实际工作需要,可以适时设立财政专项资金,用于为企业购买安全生产责任保险提供保费补贴。具体补贴方案由市安全监管局另行制定,报市人民政府审议。

(二)投保企业的保费可从依法提取的安全费用中列支。

(三)参加安全生产责任保险的企业,可以不再存储安全生产风险抵押金;已经存储安全生产风险抵押金的企业,可以将风险抵押金转成安全生产责任险。

(四)企业已经投保雇主责任险、第三人责任险、团体意外伤害保险等险种的,且保障范围和程度已经部分涵盖安全生产责任保险的保险责任范围的,可与保险公司协调调整安全生产责任保险保障范围和程度,并相应降低安全生产责任保险费率,如保障范围和程度已全部涵盖安全生产责任保险的保障范围,可不再重复投保安全生产责任保险。

(五)各级、各有关部门要将安全生产责任保险作为处理生产安全事故危机、履行社会管理职能的重要方式和手段。相关行业领域安全监管部门要结合安全生产行政许可、隐患排查治理、安全生产诚信制度建设和日常监管,将参加安全生产责任保险情况纳入企业安全生产投入的重要内容实施检查。

(六)市安委办和其他行业监管部门公布企业参加安全生产责任保险情况,并提交金融信贷、证券评估、抵押担保、工伤保险等机构及政府部门作为企业风险控制、信用评级、享受有关产业扶持引导政策和履行社会责任的重要参考。

八、对保险机构的约束管理

(一)保险公司应当认真依照保险合同的约定提供责任保险服务,并将相关服务承诺报送市安全监管局、市保险行业协会。开展安全生产责任保险业务的保险经纪公司应当将相关服务承诺报送市安全监管局、市保险行业协会。

(二)保险公司要建立安全生产责任保险统计和专报制度,每月末将承保情况报市保险行业协会。市保险行业协会汇总后报送市安委办,并抄送市安全监管局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市城管局等行业监管部门。市安委办及时将各类企业参保情况报送市政府。保险公司在每年一季度前应当制定年度报告,将承保情况、使用事故预防费用及参与安全生产工作和赔付等安全生产责任保险业务相关情况报送市保险行业协会,并抄送市安全监管局。

(三)市安全监管局每年会同市保险行业协会、市政府金融工作局对被推荐保险机构相关业务情况进行检查。被推荐保险机构存在以下情形之一的,市安全监管局会同市保险行业协会、市政府金融工作局取消推荐,并通过公众网站等形式进行公示:

1.保险机构被推荐后两年内未在本行政区域内实际开展安全生产责任保险业务的。

2.保险机构未履行保险合同义务和服务承诺,投保人或被保险人投诉后经查属实的。

3.保险公司事故预防费用使用比例未达到保费总额的10%的;未据实列支事故预防费用或挪用、挤占和转存事故预防费用情节严重的。

4.发生生产安全事故后,未按合同约定及服务承诺及时赔付,造成恶劣影响的。

5.存在其他违法行为或违反行业自律的行为,被给予行政处罚、处理的。

自取消推荐决定之日起两年内,被取消推荐的保险机构不得在本市范围内再次被推荐。市安全监管局会同、市安全监管局、市政府金融工作局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管局、市保险行业协会就被取消推荐的名额空缺,按照原有程序择优补充推荐新的保险机构名单。

九、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门、各镇街(园区)要高度重视安全生产责任保险工作,切实加强组织领导,明确牵头单位,做好动员部署,确保贯彻到位、工作到位、措施到位,推动安全生产责任保险工作的顺利开展。

(二)明确工作职责。市安委办负责全市安全生产责任保险工作的组织实施,抓好宣传发动和培训,及时调度掌握工作情况,加强督促检查。市公安局、市交通运输局、市住建局、市安全监管局、市城管局等负有安全监管职责的相关部门要根据各自的职责,制定相关行业安全生产责任保险推行办法,引导、动员、鼓励所监管的有关企业积极参保,把参加安全生产责任保险纳入执法检查的重要内容,对未按规定缴纳安全生产风险抵押金,也未按规定参加安全生产责任保险的单位,要依法加强监管;要及时研究、协调解决贯彻实施中出现的问题。市保险行业协会负责对承保安全生产责任保险的保险公司开展自律管理,制定指导性行业服务标准,确保各项保险业务依法有序开展;拟定招投标的评比方案和保险费补贴方案,并报市安全监管局;按照市安全监管局的具体安排,承办招投标和保险机构评比相关事宜。市政府金融工作局指导协调并积极配合开展相关工作,共同建立规范、协调、高效的工作推进机制。各镇街(园区)负责引导、动员并督促辖区内企业积极参保。保险机构要做好保险服务及防灾防损工作,在发生保险事故时要积极参与抢险救灾,及时做好理赔工作。各部门和单位间要密切协作、加强配合,共同推进工作。

(三)建立考核机制。市安委会将安全生产责任保险工作开展情况作为对各镇街(园区)及有关部门(单位)安全生产责任制考核的一项重要内容。