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发文机关 : 市安全生产监督管理局 发文日期 : 2015-03-05
名称 : 东莞市安全生产监督管理局2014年工作总结和2015年工作计划
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东莞市安全生产监督管理局2014年工作总结和2015年工作计划

东莞市安全生产监督管理局

2014年工作总结和2015年工作计划

 

2014年以来,在市委、市政府的正确领导和各级各部门的大力支持下,我局从全市经济发展和社会稳定大局出发,以党的十八大精神和习近平总书记关于安全生产的一系列讲话精神为指导,严格落实安全生产一岗双责深入开展安全隐患排查治理、大力推进企业标准化建设、全面深化安全宣传教育、不断强化安全保障能力建设、切实抓好机构队伍建设,有效遏制了各类生产安全事故发生。据统计,2014全年,全市共发生事故4245宗、死亡526人,同比分别下降3.7%4.71%,其中,工矿企业事故24宗、死亡29人,同比分别下降14.29%和持平,事故指标均在省安委会控制范围内,全市安全生产形势稳步向好,为全市的经济社会发展创造良好安全环境。

一、2014年开展的主要工作

(一)狠抓责任落实,不断强化工作组织领导

市委、市政府高度重视安全生产工作,密切关注安全生产形势,徐建华书记、袁宝成市长多次就安全生产问题作出重要批示,多次亲自带队深入重点企业、重要场所进行安全生产大检查。市政府坚持安全生产季度例会制度,认真履行一岗双责,分管领导张科常务副市长多次听取安全生产工作汇报,在市安委会季度例会等重要会议上亲自作部署、提要求。在市委、市政府的高度重视下,在市有关领导的率先垂范下,我们不断深化领导责任体系,层层签订安全生产责任书,落实责任分解,细化工作目标,开展履职考核,着力推进各级党政领导切实履行安全生产责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导责任体系。

(二)强化综合监管,不断深化行业专项整治

一是强化统筹协调。印发了《东莞市2014年安全生产重点工作》(东安〔20142号),从责任部门和季度阶段性明确了全年要开展的5大方面 41项重点工作,有效指导全年工作的开展。印发了《东莞市安全生产委员会季度例会工作制度》,进一步明确季度例会召开的时间、内容、形式和相关工作要求,把季度例会的重点从过去的通报、部署转移到协调沟通、解决问题上来。2014全年共召开市安委会季度例会4次,全市性的安全生产工作会议20多次。提请市委办印发了《东莞市安全生产工作职责》,进一步规范了各级党政领导班子、主要领导、分管领导和成员单位的安全生产工作职责,为深入贯彻落实安全生产一岗双责、党政同责打下基础。二是深化行业安全专项整治。在重要敏感时期和不同时段,组织开展了全市性的安全生产大检查和专项整治行动20多项,在全市集中开展以油气管道、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、粉尘爆炸危险等重点行业领域为重点的七打七治打非治违专项行动。组织安委会多个成员单位组成多个督查组对各类专项整治行动开展了专项督查,确保整治效果。

(三)狠抓执法监察,严肃事故调查处理

根据国家、省和市的有关工作部署,结合我市实际,突出事故多发易发的领域,我局开展了多项执法监察和隐患排查治理行动。据统计,2014年,全市安全监管系统实际监督监察生产经营单位38715个,监督监察覆盖率为83.6%;实际监督检查生产经营单位75632次,监督监察复查率95.3%;查处一般事故隐患36524项,应完成整改35895项,已完成整改34778项,按期整改率96.8%;行政处罚次数202次。其中,对生产经营单位行政处罚156次,对生产经营单位主要负责人行政处罚40次,责令停产停业整顿生产经营单位93个;罚款次数185次,共罚处罚款697.31万元,实际收缴罚款586.17万元,收缴率84.7%;使用各类安全生产行政执法文书合计29012份。同时,严格按照事故四不放过原则,立案查处工矿企业事故24宗,坚持罚教并重,实施行政处罚的同时,加强对事故单位有关负责人和员工的安全生产教育,督促企业深刻吸取事故血的教训,举一反三,加强安全管理,防止类似事故发生。

(四)从严审核把关,严格实施行政许可

我们坚持源头管理的思路,严格危险化学品、烟花爆竹生产经营企业行政许可,从源头上消除重大隐患。一是完善工作制度和办事程序。重新梳理行政许可、备案业务27项,结合商事登记制度改革,取消了危险化学品及烟花爆竹企业换证的安全监管分局的初审环节,实现了行政审批提速50%。同时,重新编制了各项审批事项的办事指南和业务手册,通过局门户网站、办事大厅等途径向社会公开,方便群众查阅。二是严格执行发证审核程序。按照法律法规及技术标准对企业现场和申报材料进行审核,凡是不具备安全生产条件或者存在重大隐患又拒不整改的企业一律不予以审核通过。2014年,共受理危险化学品安全生产行政许可及备案业务536宗,办结536宗。作业场所职业病危害项目申报受理1214宗,办结1214宗。受理企业应急预案备案341宗,办结285宗。同时,赴惠州、深圳等城市调研学习,为我局加强危险化学品安全监管提供借鉴。

(五)夯实监管基础,不断提升安全保障能力

一是积极推进企业安全生产标准化工作。截至2014年底,全市共签订安全生产标准化评价合同3620家,其中,规模以上企业2847家,提交安全生产标准化申报材料的企业2722家,完成达标企业2423家,达标率89%二是继续开展全市生产经营单位职业健康危害情况的摸底调查。积极引导、鼓励存在职业病危害作业场所生产经营单位进行职业病危害申报,累计完成申报企业近1.5万家,涉及劳动者总人数约250万人。三是不断强化安全生产应急能力建设。继续推动应急平台建设, 全市34个分局中22个分局建成了应急平台,9个分局的应急平台初步实现了与市局平台的对接。安全生产应急平台系统登记市安委会成员单位用户178个,安监部门用户134个,社区安全办用户689个,完成了15974家企业信息的录入。同时,组织34个分局对辖区危化品企业和规模以上企业开展普查,录入政府和重点企业的安全生产应急队伍2195支,安全生产应急装备信息记录4058条,危险化学品企业915家,重大危险源企业165家。组织修订和编制了《东莞市生产安全事故应急预案》、《东莞市危险化学品较大生产安全事故应急预案》、《东莞市非煤矿山较大生产安全事故应急预案》等3份应急预案,提请市人民政府发布。624,在立沙岛百安石化成功举行了全市性生产安全事故应急救援演练,切实提高应急管理和救援实战能力。

(六)浓厚文化氛围,拓展安全宣传教育

2014年,我们以安全生产法律法规、安全生产知识技能为主要内容,通过广播电视台、LED屏、户外广告、《安全生产导报》、官方微博、门户网站等媒介,广泛开展安全生产宣传教育活动,推动安全知识和理念进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭,扩大了安全宣传的覆盖面和影响力,在全社会营造了关爱生命,关注安全的良好氛围。在 安全生产月期间,全市累计举办大型宣传活动近百场,累计发放宣传资料近30万份,起到了很好的宣传效果,我局因此获得了国务院安委会颁发的“2014安全生产月优秀活动单位荣誉称号。同时,我们通过加强培训机构监管、丰富培训教育形式、严格落实考培分离、规范培训档案建设,推动安全培训上规模、上质量、上水平。2014年全年,共培训22080人次。其中,生产经营单位主要负责人2065人次、安全管理人员6500人次、特种作业人员13464人次,对8300名初级安全主任提供了免费再教育。

(七)加强队伍建设,提升监管效能

一是调整机关内部机构设置和人员组成。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,重新调整10个科室的职能职责和人员组成,并增设考试办和党务室,使得组织结构更加优化,使得内部机构关系更加畅顺、职责更加明确、效率更有提升。二是通过业务培训不断提升人员业务素质。今年以来,举行东莞市有限空间作业安全生产宣贯会、安全生产应急管理人员培训班,安全生产执法业务培训班、村居安全办人员培训等多个业务培训活动,分期、分类组织系统工作人员参加,共培训人员近5000人次。同时,还举办安全生产大讲堂以及参加国家总局和省局组织的视频讲座,不断提升系统工作人员的素质和能力。

(八)开拓工作思路,积极探索监管体制改革

根据《广东省全面深化安全生产领域改革试点实施方案》和《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》的有关要求,结合我市实际,出台了《东莞市全面深化安全生产领域改革实施意见》。为推进各项具体的工作落实,坚持试点引路、逐步推进原则,我局出台了《东莞市镇(街道、园区)、村(社区)安全生产监督管理改革试点工作意见》以及《东莞市依靠专家查隐患促整改试点工作方案》和《东莞市村(社区)安全生产巡查队建设试点工作方案》两个方案,选取长安镇、大朗镇、沙田·虎门港作为试点镇开展试点工作,并取得了积极进展,为2015年全面铺开监管体制改革打下良好的基础。

(九)践行群众路线,加强政风行风建设

一是大力开展了党的群众路线教育实践活动。在市委实践办的统筹指导下,我局2月份启动了党的群众路线教育实践活动,通过开展各类主题学习、转换角色体验活动、深入基层走访调研、谈心谈话、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会等多种途径,持之以恒反对四风,全面提高党员干部思想政治素质,落实了一系列利民惠民举措,更加密切地联系群众,切实体现执政为民。二是切实加强政风行风建设。根据省局和市纪委的工作部署,我们认真开展了民主评议政风行风工作,通过召开座谈会、上门走访、短信测评、参与阳光热线等多种形式,虚心地向群众和社会各界征求意见和建议,自觉接受群众的评议,在短信测评活动中,我局受理事项的群众满意率一直保持在100%。在总评议中,我局在全市9个重点评议单位中取得了总分第一名的成绩,全市安全监管系统实现了思想观念明显变化、政务环境明显改善、行政执法明显改进、许可流程明显简化、队伍素质有明显提升。

(十)加强廉政建设,树立安监队伍形象

一是大力开展了纠正安全生产方面损害群众利益专项行动,重点加强对受行政处罚企业的回访,尤其提起行政诉讼的企业,以及行政处罚中涉及自由裁量权运用的企业,全来共回访执法对象19家,通过实地征询和听取行政相对人对执法人员依法行政、廉洁从政等方面的意见和建议。同时,通过对安全生产的核心业务开展全程监督监控,严肃查处在安全生产许可、安全资格培训发证、安全中介监管、执法监察、事故调查处理等损害群众利益的违法乱纪行为。二是重新排查岗位廉政风险点,将人事、财务、行业管理、政府采购、行政审批、行政处罚、事故处理、标准化创建等方面作为排查重点,开展从局领导、中层干部到普通办事人员的全方位、立体式的排查,共排查工作岗位60多个,对岗位风险等级进行了重新评定,为更针对性地加强廉政风险防控打下基础。

二、工作中存在的问题

过去一年,全市安全生产状况总体稳定,趋向好转。在肯定成绩的同时,我们也应当看到,我市一般事故总量依然偏高,较大生产安全事故仍时有发生,安全生产形势依然不容乐观,全市的安全监管工作仍然存在监管对象众多、安全基础条件较差、监管力量不足、长效机制不健全等亟需解决的问题。

一是安全生产检查督查工作不够深入,安全生产监管仍有盲区。部分镇街对安全生产各类检查督查行动存在麻痹、厌倦情绪,责任意识不强,工作作风不实,对辖区内监管对象检查不足,很多工作停留在会议传达、文件转发上,工作流于形式,监督检查工作深度不够,一些该发现的问题没有发现,留有死角。

二是部分企业安全生产意识有待加强,主体责任落实不到位。个别企业主要负责人对安全生产工作认识不足、意识不强,安全生产责任制和安全管理制度不完善、不健全、执行不严格;一些企业生产规模小,安全投入不足,工艺设备落后,安全生产条件差;大量的低端制造类企业从业人员普遍科学文化素质偏低,流动性强,安全培训滞后,安全技能低,三违现象较为普遍,成为诱发各类事故的重要原因。

三是基层安全监管力量与经济发展状况还存在差距我市经济重心在镇街,基层安全监管任务繁重,现有的人员编制仍然满足不了监管工作的需要。村(居)设置的安全办人员管理水平相对偏低,在安全巡查中受技术不足因素的制约,往往导致检查深度和广度不够,深层次隐患不能得到及时发现。

三、2015年工作安排

2015年,我们必须以深化安全监管体制改革为突破口,采取更加有效的措施,弥补不足、解决问题,以更好的精神面貌,推动安全监管工作深入开展。2015年的工作概况起来就是抓住一条主线,落实两个责任,突出三项建设,推进四项行动,强化五项措施

2015是全面贯彻落实新《安全生产法》的第一年,也是扎实落实《东莞市全面深化安全生产领域改革实施意见》的攻坚之年。总体要求是:认真贯彻落实全国、全省和全市安全生产工作会议精神,坚持科学发展、安全发展;全面深化安全生产领域改革;全力推进依法治安;努力实现各类生产安全事故死亡人数、较大事故起数继续下降,坚决遏制重特大事故发生。突出抓好安全生产标准化建设、安全监管信息化建设、安全生产应急救援体系建设;大力开展安全生产行政执法行动、作业场所职业安全健康集中整治行动、危险化学品专项整治行动和安全生产打非治违行动;积极培育发展和发挥社会组织在安全生产领域的作用。团结一心、尽职尽责、攻坚克难、改革创新,扎实做好安全生产各项工作,为东莞实现高水平崛起提供持续安全稳定的发展环境。

(一)抓住一条主线,全面深化安全生产领域改革

一条主线是指:全面深化安全生产领域改革。《东莞市全面深化安全生产领域改革实施意见》已经市委全面深化改革领导小组第四次全体会议审议通过,并于201517印发。《意见》明确了深化安全生产行政审批制度改革,建立健全9大安全生产监管体系,完善5个工作机制等工作目标任务,是指导我局系统今后一个时期工作的纲领性文件,也是推动全市安全监管工作科学发展的行动指南。为落实好《意见》,市安委办结合实际印发了《全面深化安全生产领域改革试点分工安排表》。下来,各科室、各分局要牢牢把握全面深化安全生产领域改革这一主线,把握改革方向,坚持问题导向,突出目标指向,切实负起领导责任,按照分工安排,认真做好统筹谋划,及时研究解决改革中的矛盾和问题,确保改革试点工作落到实处,抓出成效。

(二)推进两项试点,切实提高安全监管水平

推进两项试点是指:推进依靠专家查隐患促整改试点和村(社区)安全生产巡查队建设试点。2015年,我们要依据两项试点工作方案,稳步有序推进试点工作。通过完善安全生产专家库,建立依靠专家查隐患促整改工作制度,聘请安全生产顾问提升我市安全生产监管与科学决策水平;通过出台村(社区)综管员安全生产专业资质考核认定办法,对村(社区)综管员实行专业资格管理并给予适当补助,从而达到提升专业能力、稳定队伍,提高基层监管能力,夯实基层监管基础的目的。打造一支业务精、工作强、服务好的综管员队伍,全面提升我市村(社区)安全监管的整体效能。通过试点改革,推动建立专家专业检查、市镇执法监管、村居巡查监督、企业落实整改的安全监管机制,促进全市安全生产形势稳定好转。

(三)突出三个重点,推进安全监管的规范化和科学化

一是切实抓好企业安全生产标准化体系建设。推进企业安全生产标准化建设已经写入了新安法,实施安全生产标准化建设成为企业的必修课,我们要以此为契机,以此为抓手,将这项工作迅速向前推进。通过建立健全安全生产标准化体系,推动企业本质安全化水平向前迈一大步。二是切实抓好安全监管信息化体系建设。我们要充分认识信息化在安全生产工作中的技术支撑作用,在原信息平台的基础上筹建市、镇两级互联互通的安全监管信息化体系,筹划安全生产隐患排查体系和现场执法系统,并通过信息系统逐步筹建企业安全生产信用体系,通过信息化技术弥补监管监察队伍力量不足的现实问题,破解人少任务重、效率低的难题。三是切实抓好安全生产应急救援体系建设。我们要借鉴惠州大亚湾等地的危化专区应急救援体系建设的先进经验做法,健全和完善市、镇联动的应急反应机制,推进两级应急指挥机构的正常运作。进一步整合应急资源,依托大型企业、公安消防等救援力量,加强应急救援力量建设,筹建安全生产应急救援基地。要进一步加强预案管理和应急演练,加强企业预案与政府相关应急预案的衔接,定期开展应急预案演练,切实提高事故救援实战能力。这三大体系,今年一定要建设好,并形成应用成果。

(四)开展四项行动,切实维护良好的安全生产秩序

一是要开展安全生产行政执法专项行动我们拟定了《2015年度安全生产监管行政执法工作计划》,要以安全生产行政执法作为强化安全监管的重要抓手,切实解决当前安全生产执法监察存在的薄弱环节和突出问题。同时,借鉴广州等地的经验,推动执法监察标准化建设工作,实现行政执法的规范性和常态化。二是要开展职业安全健康集中整治行动。结合我市加工制造企业多、中小企业多、从业人员数量庞大,生产的基础条件较差,职业病危害严重的实际,我们要深入开展木质家具制造等重点行业职业病危害的整治行动,有效维护和保障劳动者健康权益三是要开展危险化学品专项整治行动。对所有危险化学品生产、经营、储存企业开展全面排查整治,对构成重大危险源的企业要依法从严监管监控,并将其全部纳入市、镇两级应急救援指挥平台实时监控。同时,联合交通、交警等部门加强对危险化学品运输的监督检查,严厉打击非法违法运输行为。四是要开展安全生产打非治违行动。在去年七打七治取得明显成效的基础上,进一步深化打非治违,将打非治违专项行动与安全隐患排查治理相结合,与企业安全生产标准化建设相结合,贯穿各项工作之中,确保工作实效。

(五)强化五项举措,全面提升安全生产监督监察效能

一是要全面落实工作责任。要组织并落实好2014—2015年全市安全生产责任制考核,对各镇街安全生产履职情况进行逐项检查、考核。要继续落实局务会议制度,坚持科室定期汇报工作,并根据局务会议决定事项制定工作责任分解表,督促科室落实。各科室、各安全监管分局要将每一项工作具体落实到人,确保每一项工作有始有终。二是要不断深化安全宣传教育。以年初举办的东莞学习论坛宣讲新《安全生产法》为契机,乘势而为,不断深化新安法的影响力,让全市各级领导干部深入了解安全生产法的内涵,强化安全生产一岗双责的意识。要充分利用好安全生产月等大型安全宣传活动加强宣贯,认真做好新法实施与日常执法监察业务的对接。积极引导行业协会、中介组织在安全宣传教育中发挥积极作用,扩大安全生产社会宣传效果。三是要从严实施行政许可。要坚持从严审核把关,从源头上遏制非法违法生产经营行为的发生。要继续深化行政审批制度改革和商事登记制度改革成果,加大改革力度,简化审批程序,确保行政审批提速增效。四是要全面强化监督机制。要继续落实好行政许可和行政处罚内部审核制度、案审会制度、听证会制度等一系列监督制度,推动执法工作的规范化,推动依法行政、科学执法、文明执法。五是要切实加强党风廉政建设和政风行风建设。要深入贯彻全省安全监管系统党风廉政建设工作会议和市纪委十三届五次全会精神,坚持以制度建设为保障,以加强廉政风险排查和防控为手段,着力构建具有安全监管系统特色的惩防体系,进一步完善教育制度、监督机制和惩治制度,将反腐倡廉各项工作落到实处;要继续深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒反对四风,持之以恒加强作风建设;要加强对重点工作岗位权力的制约和监督,对权力集中的岗位,实行分解权力、定期轮岗,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究;要切实加强党建工作,充分发挥党组织在安全监管工作中的战斗堡垒作用,充分发挥党员干部的先锋模范作用;要加强安监干部业务素质建设,多渠道开展安监干部的业务培训活动,鼓励安监干部参加注册安全工程师资格证书考试,不断向专业人才发展。